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內容來自hexun新聞

飲用水新國標不能也不該再推遲三年台北信貸借款利率貸款全省皆可處理

說到各級政府對飲水安全的不重視,清華大學環境學院教授王占生有些激動。“如果是GDP上不去,會認真去抓,但是涉及到水質安全的問題,如飲用水檢測能力不具備、水質不達標,為什麼不去研究呢?你想,中國GDP已經全球老二瞭,為什麼在自來水檢測能力上投入依然不足?”6月29日,衛生部部長陳竺公佈瞭各地落實飲用水新國標106項指標的時間表。根據該時間表,國傢隻強制要求到2015年各省(區、市)和省會城市106項指標要實行全覆蓋。這意味著原定於今年7月1日全面實施的新《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006,以下簡稱新標準),在經過五年的過渡期之後,再次推遲。王占生認為,新標準不能也不該再推遲三年,“如果現在一放松,推遲實施,再放松三年或者五年,地方容易松氣,可能還是達不到。”他表示,飲用水安全的核心問題在於政府的投入不足,“在2009年的4萬億經濟刺激計劃中,為什麼不投一分給每一個百姓都關心的城市供水呢?”王占生,中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任、 給水深度處理研究會理事長,衛生部健康相關產品審評專傢顧問。飲用水國標應五年修訂一次《21世紀》:你怎麼看待新國標再度推遲實施?王占生:當初新標準是衛生部牽頭起草,發改委、環保部、住建部、水利部等部委參與,最後由衛生部和國傢標準委員會聯合發佈的。因此,即便某個官員說,到2015年,省級和省會城市要具備106項指標的檢測能力,這也不能算數。嚴格來說,標準是具有法律效力的,如果新標準真要推遲實施,那就需要參與制定的部委之間相互協商,而且要政府正式發文告知公眾。我認為新標準應該在7月1日之後實施,某些地方達不到,地方要去想辦法解決,而不能有畏難情緒。如果現在一放松,推遲實施,那麼肯定會適得其反。再放松三年或者五年,地方容易松氣,可能還是達不到標準。《21世紀》:在2006年新國標制定之後,國傢已經給瞭新標準實施5年過渡期。可是,為什麼5年過去瞭,不少地方還是不具備實施新標準的能力?王占生:在我看來,主要是因為沒有人去抓,無論是衛生部、住建部還是國傢標準委,都沒有充分重視這件事。根本原因在於地方政府不重視飲用水,如果是GDP上不去,會認真去抓,但是涉及到水質安全的問題,如飲用水檢測能力不具備、水質不達標,為什麼你不去研究呢?你想,國傢GDP已經全球老二瞭,為什麼在自來水檢測能力上投入依然不足?因此,從中央到地方,沒人重視新標準,新標準就會形同虛設。這也說明我國的法治觀念很薄弱。《21世紀》:就新標準而言,已經制定五年瞭,是不是也要及時地修訂?王占生:在新標準制定的最後一次會議上,我曾經提出新標準應及時修訂,國傢標準委員會應該提供專門的費用,找專門的制定人員(如衛生部的疾控中心的研究員),研究標準的修訂和變化。通常,每五年左右修訂一次比較合適,但是我們不但沒有修訂,反而還要推遲實施五年之前制定的新標準。自來水達標能否直飲?《21世紀》:包括北京在內的不少地方自來水公司表示,其自來水水質達到瞭新標準,但是當地居民卻普遍表示,自來水無法直飲。那麼,這是不是對自來水公司的一種間接否定呢?王占生:不能簡單地這麼說,其中的原因比較復雜。首先,末梢水與龍頭水不是完全對應的概念。我們說的達標通常是說末梢水的仁武持分房、地仁武房屋借款水質達標,而不完全是龍頭水。在高層建築,6層以下的自來水,其末梢水就是龍頭水,但是在6層以上因為要通過加壓進行二次供水,末梢水隻是管網末梢的水,而不是龍頭水。所以,在二次供水存在的情況下,即便末梢水達標,但是由於二次供水管理不到位,仍會產生新的污染,可能導致龍頭水並不達標,確實存在即便自來水廠說水質達標瞭,但是仍然不能直飲的情況。我建議,在二次供水的問題上,自來水廠應該一管到底,國傢應該做出這樣的要求,並配置相應的軟硬件條件。其次,有些百姓對自來水的水質狀況不大瞭解。比如說北京某些地區的自來水硬度高,主要是由於密雲水庫的水中摻入瞭部分硬度較高的地下水。即便是硬度高,但隻要在標準之內,也不可怕,也是可以喝的,隻是飲用起來稍微有些麻煩。比如說水壺要結垢,清洗掉即可;或者水的表面上看上去有一層粉狀的東西,倒掉即可。我就是這樣處理的。再者,現在有些老百姓有錢瞭,對水的品質要求高瞭,即便自來水達到瞭新國標他也不願意喝,願意再用凈水器處理一下,喝更高品質的水,這無可厚非。但是不能因為凈水器的使用很多,而說自來水不能直飲。《21世紀》:有些百姓對自來水的水質不大瞭解,這就涉及到我國目前的自來水水質檢測信息發佈制度。那麼,你認為飲用水水質的信息發佈存在哪些問題?王占生:首先,我認為國傢應制訂明確的飲用水水質檢測制度,明確環保部門、住建部門、自來水水廠和衛生部門的各自職責,細化水源水、出廠水、末梢水的水質監測制度(包括檢測周期、檢測時間等),強化衛生部門的第三方監督檢測職能,並及時地通報給社會。在這方面,我們與國外的差距很大。在悉尼奧運會之前,悉尼的自來水廠發現瞭“兩蟲”,自來水廠就發佈公報,告知百姓自來水要燒開瞭再喝,中小學生要喝水就喝瓶裝水,這部分錢水廠出。找到污染源之後,水廠再通報社會,說水可以直接喝瞭。現在,我們的水廠通常不敢公佈水質狀況,怕老百姓有意見,但是水質不達標可能是水源的問題,而不是自來水廠的問題。而水源的問題也不能公佈,因為不少地方要評衛生城市。這涉及到一系列的體制問題。特別需要指出的是,水廠的檢測屬於企業產品的質量控制,是自我檢測,更重要的是第三方檢測機構的監督檢測,比如衛生系統的疾病控制中心。衛生部也通過衛生統計年鑒對水質狀況進行瞭公佈,盡管還存在很多問題,但這依然值得肯定。現在的問題是,衛生部的意願很強,但能力不足,人員和設備都不足,國傢應當加大投入,提高他們的檢測能力。根據衛生部去年年底發佈的《全國城市飲用水衛生安全保障規劃(2012-2020)》,包括水質檢驗十倍投資、水性疾病監測投資、信息管理系統建設投資和水質在線監測建設投資的估算為82.186億。我認為,國傢應該出這筆錢,因為飲用水關系到每一個人的健康問題,否則衛生部的監督檢測職能無法履行。政府應履行對水廠的投資責任《21世紀》:飲用水達到新國標,是一個系統工程,涉及到水源地保護、自來水廠處理工藝的的升級、管網的改造以及二次供水的管理等措施,需要大筆的資金。那麼這些錢從哪裡來?政府和自來水廠各自承擔什麼責任?王占生:今年5月出臺的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》(以下簡稱《規劃》)顯示,中國城鎮供水領域的投資需求大約為4100億,其中包括水廠改造投資465億元;管網改造投資835億元;新建水廠投資940億元;新建管網投資1843億元;水質檢測監管能力建設投資15億元;供水應急能力建設投資2億元。但是這隻是規劃的投資需求,而不是實際投入,資金投入的來源也不明確。《規劃》既未明確中央政府的投入金額,也未明確規定地政府的投入金額。隻是籠統地說,將繼續安排中央補助投資,重點向中西部及財政困難地區傾斜,而其餘部門幾乎全部交給瞭地方政府。我認為,中央政府寄希望於地方政府出錢,這種轉移責任的方式問題很大,因為從上世紀90年代以後,地方政府對自來水廠的投入已經很少瞭。地方政府不管有錢還是沒錢,投資動力都不足。其根本原因在於,投水廠利潤空間有限。根據2004年修訂的《城市供水價格管理辦法》,供水企業合理盈利的平均水平是8%-10%,其中,主要依靠政府投資,企業凈資產利潤率不得高於6%。在政府投入不足的情況下,水廠則希望通過漲水價來增加投入,而現在水價由政府管制,難以漲價。因此,4100億元的投資如何落實,讓人擔憂。從一般原則來看,政府和水廠的投資責任分擔比較明確,大的水源保護工程、大的調水工程、管網改造以及檢測能力建設應由政府承擔,其餘交由企業來承擔。原則是很清楚,可是現在不執行。比如說,為瞭改善水質,廣州自來水公司花瞭90億實施西江引水工程,這筆錢是自來水公司向銀行貸款籌到的,現在漲的水價隻能夠還利息,那本金就應由政府來出。所以,既然教育投入國傢可以規定要達到GDP的一定比例,飲用水為什麼不可以呢?《21世紀》:有人認為,新國標推遲實施的言外之意,就是為漲水價做鋪墊。對此,你怎麼看?王占生:首先,我認為應當落實政府和水廠的投資分配責任,尤其是政府該投的投瞭,那麼水廠的資金壓力就會減少,這樣也能間接降低水廠漲價的沖動。其次,是不是要漲水價,也與地方政府的財政能力有關。有的地方財力充沛,那麼可以多投入一些;有的地方財力不足,水廠隻能通過調價來緩解。對水價上漲,百姓也應當體諒水廠的苦衷。你想,百姓的工資在漲,水價漲一點也是正常的。大傢應該慢慢接受“優水高價”的概念。我計算過瞭,一噸水漲3毛錢,水質就可以達標,這個漲價幅度是不是比較大呢?這和瓶裝水與桶裝水的價格相比還是很低的。現在不少人不支持漲水價,一個很重要的理由是水價不透明。我建議水廠在漲價時可以向社會公佈其財務支出和水價的構成,提高透明度爭取公眾的理解。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-17/143637057.html
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