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略論涉農八大經濟規律

學者論壇周誠農業經濟運行，有規律可循。筆者已發表多篇文章分別論證瞭其中的“八大規律”。本文將其歸納為兩大類，按其主次關系等排序，進行濃縮性簡介，以饗讀者並求指正！反映農業與國民經濟關系的經濟規律通過“國民經濟以農為基律”、“城鄉統籌發展律”、“農業先天性困境社會解救律”，正確認識農業對於國民經濟的正常貢獻。首推“國民經濟以農為基律”。農業是人類生存之本，農業勞動是其它一切勞動得以存在的前提，從而農業是國民經濟其它部門賴以獨立的基礎，進而是整個社會存在和繁榮的基礎。因此，必須保證農業一定程度的發展，而且要正確認識和處理農業部門與非農業部門之間的辯證關系——農業受到耕地有限性、土地報酬遞減性、自然災害嚴重性等的制約而困難重重，必須得到非農部門的全面支持。進一步，要正確認識農業對於國民經濟的正常貢獻：產品貢獻——農業為人類提供衣食之源、生存之本；要素貢獻——含勞動力、土地；市場貢獻及外匯貢獻。非正常“貢獻”則含納稅、工農產品(000061,股吧)價格“剪刀差”、農村儲蓄資金外流等。然而，按照稅收“橫向公平”的原則，絕大部分農民應當歸屬於免稅群體；農民被迫接受工農產品交換價格的“剪刀差”，明顯不公。現在，中國不僅已經取消瞭農業稅，而且還通過多種形式惠農、支農、補農。這些表明這一規律正在得到落實。其次為“城鄉統籌發展律”。其核心目標是，使以價值形態表現的農業勞動生產率基本上與工業持平；使農民的人均收入與市民持平；使農村社會保障制度與城市基本上相當；使“村容村貌”與城市逐步接近；使農民的文化與科技知識水平大體上與市民一致；在醫療、教育、文化等方面大大改善。簡言之，要全面建設社會主義新農村，逐步消滅工農、城鄉的基本差別。其關鍵是，國傢、城市從資金、物資、人才方面進行大力支持。再次為“農業先天性困境社會解救律”。農業的先天性困境主要包括：耕地面積的有限性使得生產規模受到直接限制；農業的生產周期長、資金周轉緩慢；生產的季節性強，全年對勞動力、農機等的需求量相差懸殊，浪費嚴重；作業機具的專用性強，通用性差，造成明顯閑置；農業的露天性，使得水、土壤、肥料、農藥流失量大；自然災害頻繁，摧毀性強；農機運動式作業形成的無效成本畸高；土地集約經營的報酬遞減性突出。因此，農業成為“先天性困境產業”。各級政府要千方百計地從技術、物資、設施、財力等方面全面解救，促使其擺脫困境。反映農業內部經濟關系的經濟規律“農業以糧為基律”、“農業以地為基律”、“農業現代化律”、“農工商一體化律”、“蔬菜產供消協調律”反映出農業內部的經濟關系。一為機車借款房貸轉增貸銀行信貸年息“農業以糧為基律”。這是對糧食重要性的高度概括。現階段我國每年所需要的糧食在5000億公斤以上，平均的自給率為95%。我國隻能在確有必要時通過小批量進口作為補缺，而絕對不可能大量依靠進口，否則國際糧食市場價格必定猛增而無法承受。為瞭落實“農業以糧為基律”，就要嚴格保護耕地，穩定糧田面積。據測算，到2020年中國耕地面積保有量應不低於18億畝，從而確保糧食播種面積穩定在15.8億畝以上。為此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，並加快新增糧食生產能力建設。政府不僅要抓糧食生產，還要抓糧食收購、儲備、流通等，以避免糧食的產供銷的外商、內商的控制。而且，要強化生產的財政補貼；繼續實行最低收購價政策；增加中央財政對糧食調出大縣的轉移支付；健全政策性保險（放心保）制度；土地出讓收益中的適當部分，要投向“支糧”；等等。二為“農業以地為基律”。對於一切以自身農業作為國民經濟基礎的國傢和地區而言，保持足量、優質土地是必不可缺的；用於非農的土地總面積，隻能是基本滿足前者需要之後的“剩餘土地”。據測算，到2020年我國耕地面積保有量應不低於18.18億畝，以便確保糧食播種面積穩定在15.8億畝以上。為此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度，嚴格執行耕地占補平衡、先補後占制度等等。三為“農業現代化律”。農業現代化是指，實行品種選育與作物栽培科學化，農田水利化，耕作適度機械化，肥料、農藥適度化學化，生產管理相應地科學化。具體內容主要包括：第一，作物品種日趨優化，以便提供優質高產的本源性條件；第二，農田適度水利化，而且灌溉方法、灌水量、頻度都要適當；第三，耕作適度機械化以便提高作業質量，並保證不誤農時；第四，肥料、農藥施用的適度化，既保障增產，又要避免超標之害。為落實此律，第一，要通過政府的大力援助，緩解農業的先天性困境。第二，要實行農業規模經營，含微觀的基層單位規模、中觀的農作物的集中生產區規模，以及宏觀農機的跨地區協作規模等。第三，要強化農業的社會化服務。現代農業一方面具有“高投入、高效率、高產出”的優勢，另一方面也難免產生不同程度的農產品污染、水土流失、環境污染等副作用，即伴生一定程度的“現代農業病”。應當標本兼顧、循序漸進、持之以恒，以便逐步奏效。具體而言：第一，對於農產品的可食性要高度關註，應當進一步研發“高效、低毒、低殘留”農藥，並在施用的品種、劑量、次數、時節等方面嚴格規范，而且要強化病蟲害的“生物防治”。同時，要在“合理施肥”上狠下工夫。第二，對於耕地及土壤的保護要高度關註，竭力做到“適度耕作，保土保肥”。第三，對於水資源的保護和優化利用要高度關註。例如，通過普遍實行有償供水，帶動節約用水、高效用水。四為“農工商一體化律”。實行農工商一體化，意味著農、工、商三者中的一定數量的基層單位，按照規模適當、結合緊密、經濟效益最優等準則，組成以農業為核心，工業、商業相配套，比較緊密的經濟聯合體。其優越性眾多：第一，大大改善基層單位中以農民為核心的，包括農產品“產、加、銷”三者之間的經濟關系，獲得明顯的“綜合經營效益”。第二，使加工部門的原料來源穩定化，而且在品種、數量、質量、規格等方面更適應加工需要，使加工設施、工藝流程、產品包裝和保鮮等設施和材料等日益符合農產品的特性，而且有利於商業部門的運作，進而有利於消費者的購買、儲存和消費。簡言之，可獲得從生產到消費諸環節上的“產業聯結效益”。第三，降低交易成本，使農業生產者分享“工商增值效益”。簡言之，它意味著形成跨越三個部門、高度緊密銜接和配合的大協作，最終提高經濟效益，並造福於消費者。概括而言即通過優化農村產業結構及相應的組織，實現人力、地力、財力優化利用。自20世紀90年代中期以來，農工商一體化逐步成為中國農業經濟的熱點之一。其主要形式有：“龍頭”企業主導型——由農產品加工企業牽頭，與農戶進行產供銷的全面合作；專業合作組織主導型，由從事運銷、加工的合作社牽頭，將農戶在某些方面組織起來；中介組織主導型，即由行業協會等組織帶動農戶，組成生產、加工、銷售一體化的集團；專業市場主導型，即由專業市場帶動附近農民實行專業化生產、加工和銷售。各種形式正在百花齊放，各顯其能。五為“蔬菜產供消協調律”。其基本內含是，蔬菜的生產、采購、運輸、批發、零售等五大環節，在空間、時間、品種、數量、質量、價格等六大要素上的高度優化，保障產、供、消三大方面基本利益的協調。優化聯系“田頭—餐桌”的現代蔬菜物流系統，是落實這一規律的關鍵性內含。其基本環節是“凈菜—包裝—冷藏—運輸—超市—餐桌”。“凈菜”是指農民向收購商提供優質蔬菜；“包裝”是指收購商進行合理保存、搬運；“冷藏”是蔬菜長途運輸而能保鮮的關鍵。圓滿地經歷瞭上述環節之後，質量優良的蔬菜到達瞭超市這一環節，就算是基本上完成瞭“田頭—餐桌”系統的“長征”瞭。從而，從蔬菜生產和供應的角度，便可高度簡化為“農超對接”，而且在現實生活中自然而然地衍生出“農校對接”、“農廠對接”（指蔬菜從田頭直接銷售到大規模學校、工廠的廚房）等等，簡言之即蔬菜的“產消對接”。（作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-26/162501846.html

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